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诸旗噶大分为国公，少分为将军。噶下面设立噶同知、左右佐领，台吉等官员，分别负责旗内的民政、军务。诸旗详细游牧区域，则因为还需要枢密院与兵，派重臣去青海另行划分。下新将至，黄琼打算此事待来年开之后，由郑远负责牵此事。

封号定下来，至于下一步的事情便好的多了。红教与白教，分别在青塘吐蕃三，各设置喇嘛旗一个，由朝廷指定其分别跟随那个旗游牧。二教在青塘吐蕃诸修建寺庙，朝廷给予分资助。朝廷准许红教扩大传教范围，但红教要允许，白教在吐蕃腹地自由的行传教。

除了游牧在祁连山脉六谷，组建了七个由西京兵直辖千所，人分别委任世袭官职之外。其余吐蕃诸来京的族长与人，可谓是皆大喜。在最终完成册封当日，黄琼在两仪殿大宴来京吐蕃诸人、族长，并亲自与诸人、族长，照吐蕃习俗击掌起誓。

要知，原来白教的势力，虽说在青塘吐蕃诸占据绝对优势，但因为红教的阻拦，却本过不了唐古拉大雪山。如今红教答应开放原腹地，允许白教传教，这就意味着自己打开了通往吐蕃内大门。而红教也是一样，红教原在青塘吐蕃内，势力几乎寥寥无几。

那个什么额尔德尼还好些，可赖，这个字在汉语之中，并不是什么好话。但这位太爷持，而那两位僧听到这两个古怪的封号，非但不排斥，自己反倒是兴采烈的，二的尚书也就不好说什么了？他们真不知，这名字里面带这么一个字，又什么好值得庆贺的？

今后白教在雪域原诸国传教，红教不得以任何手段阻拦和限制。至于二教今后的发展，黄琼的态度很决，那就看二教各自的能力。如果红教依旧如下这般，不允许白教在吐蕃腹地传教。那么朝廷将视其带来的影响，以及由此产生的后果，行一系列的制裁手段。

黄琼也要求二教对信仰自己教义的吐蕃诸，行一定的约束，不得反叛朝廷。如果二教旗下，有吐蕃族反叛，朝廷将会对二教实施连坐。黄琼这么一番作下来，二教虽说相对以往要受到诸多的限制。但也可谓是皆大喜，都认为自己对方势力范围，打下了不小钉。

行诸如停发对红教的供奉，撤销对红教诸位僧的封号，甚至有可能不批准其转世坐床的罚。白教也同样，如果对红教在青塘地区传播，行扰与阻拦，将同样受到朝廷的罚。黄琼甚至迫二教当场起誓，无论对教义的解读和理解如何的不同，只许行争执。

至于吐蕃腹地那些大大小小的王国，则册封了郡王五，国公十一名。但所有的郡王与国公，一律不加奉恩二字。其俸禄，照青塘吐蕃诸递减。反正那些郡王与国公，本就是大隶主、大贵族，供奉寺庙时银钱都肯大把的去，想必谁也不稀罕朝廷的那俸禄。

为谋逆之人。一旦发现，并将严惩不贷。不过让西京诸大员有些不解的是，这位储君为什么行指定这两个活佛的称号？名字还那么的古怪？

同时，朝廷设置在西京的国监，为青塘吐蕃诸每年提供六十个名额。这些世家，每年读书的费用，一律由朝廷负担。并且朝廷准许青塘吐蕃世家弟，通过读书科举来官。即便没有通过会试，但取得举人份的，一样可以照汉地同样标准，准许参与举人选官。

三之中，共计设盟九个、旗六十三个。其中喇嘛旗十二个，另外加封那位落在青塘吐蕃诸，原吐蕃赞普直系后人，俸禄等级在奉恩与不奉恩国公之间的奉恩公一名，奉恩将军两名。并为单独设立一旗，准许其在日月山与青海湖之间耕，自招旗民不得超过两千帐。

不允许鼓动信徒刀兵相见，更不允许各喇嘛旗，除了一百旗丁之外，组建自己的武装。旗下所属帐幕，一旦定格永不许扩充。如果有其他旗的牧民，跑到各喇嘛旗下，要同样及时的送还。一旦藏匿逃人，朝廷将削减其供奉。但对青塘诸旗家为僧之信徒，朝廷却不限制。

寺庙更是只有两座，影响力比兴起于青塘的白教可差得太远了。如今在青塘吐蕃取得与白教相等地位，今后那就机会多多了。虽说有一定的限制，可对于急于在对方影响范围，扩大自己影响的二教来说，只要朝廷不限制阪依佛门的弟规模，其他的那控制不算什么。

二教都很是心满意足，剩下的那些青塘吐蕃贵族就好了。在二教几位大德僧劝说之下，经过一个月的争吵、妥协，最终这个盟旗制度还是建立了起来。青塘吐蕃三，共册封加奉恩辅国公、镇国公十七人，不加奉恩二字公二十九人。其余将军、中尉，共计九十三人。