众即使有时到政治地位和权力的需要，如果给予他们以选举行政人员和听取并审查这些行政人员的政绩和财务报告的权利就会到满足了。实际上，有些例显示群众对于更小的权利也可能到满足。譬如在曼底涅亚，群众就没有选举行政人员的权利这些选举由从全公民中番推定的选举团行但，他们仍赋有议事的权利。这样一个政治系［虽赋予人民的权利是有限的］仍应认为是平民政，在曼底涅亚所施行的就是这

1亚氏的观念除卷四的章四章六外，前面已见于卷一的章九至十一。

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样的一平民政1。

由于这些情况，在我们前面所涉及的第一［农业］2平民政就适于采取这样的安排，让群众获得通常应有的政治地位，一方面全公民应该一律享有选举行政人员、听取他们的报告而予以审查以及席公众法这三项权利；在另一方面，重要的职司必须由选举擢，而被选任者当限于备某一财产资格的人们。各职司，凡所负责任愈重，则财产资格应该相应地订得愈。或者设立另一类条例，使任何职司都无需财产条件，而实际上却只有备相应才能的人们才能当选。有这样的制度的城该可以有修明的政治全的职司常常委任给最优良的公民，大众对尚的才德之士本无嫌忌，也乐于他们以民意为依归的行政；而尚人士和贵要阶级在这个系中，既常常担任公职，也就不致于被他人或被比他们低劣的人所统治，他们也尽可引以自了3；又由于民众持有审查行政工作的权利，这又保证了执政

1吉耳伯特：希腊政制典实卷二126。

2，认为亚氏此节所说曼底涅亚的平民政为公元前421年前后的情况。

有些人凭这一节举曼底涅亚为古代有代议制的先例，实不确当。曼底涅亚有公民大会，全公民参加议事。这里所说只是它在任官方面应用了间接选举的方法。

2依克尔英译本加［农业］。依纽校iv511页注释

，认为此所说“第一平民政”当指梭所制订的政，下文所说公民的权利、各机构公职的选任方法等都符合于卷二章十二所述的梭“祖制”

参看403、1522等节。

3希腊人以被低劣的人所统治为恥，见索福克里：弗洛克忒底philo－ctetes456；柏拉图：普罗塔戈拉篇338b等，德谟叙尼：罗得岛人的自由15。

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人员的一切措施必须遵循法度并合乎正义。人间互相依仗而又互为限制，谁都不得任行事，这在实际上对各人都属有利。人类倘若由他任行事，总是难保不施展他内在的恶1。

事情的有利于任何政者莫善于责任分明：把政务托付给才德的人，而群众都赋有应的权力，就尽够限制官吏的任何过错了。

显然，平民政以这一品为最优良；理由就在于组成这政的［农业］人民有某些明确的品质。古代盛行的某些法规都力图使人民从事耕作而安于农业譬如，绝对禁止人家占有逾量的土地，至少是在城区附近或离城市中心若距离以内，份地都有限额，这限制就是重农法规的一个例。在好多城中还常常有这样的法规：禁止各家售其原来给的份地2；［在埃利斯，］还有一条于奥克须卢3所手订的禁令，任何人不许以其地产的某一分作为抵押，行借贷。