附属地发端于日俄战争，日本人接南满路权之后，以莫须有的“绝对的排他的行政权”，行在铁路站建立“铁路附属地”。附属地的心分就是市街经营。所谓市街是从市区开始，修筑路、桥梁、沟渠和宅地，置自来、下等街衢设备，主宽约20米。一般市街的样式是以火车站为中心，采取矩形形式，划分商业、工业、粮栈和住宅四区。市街内医院、学校等公共设施齐全，电煤气设施先，通便捷，使得附属地迅速成为日本移民的安乐窝和满铁工商业的基地所在。满铁方面大力租房屋，鼓励毒品、赌博等非法经营，发展娼卖业，引日本移民投资并广募华商。早在满铁开业之初，日本方面就筹划在重要车站附属地建设日本市街，以此为全面经济侵略和民化的桥堡。不十年光景，沿途各附属地空前繁荣起来，使奉吉两省富庶地区的工商业重心偏移，东北商局渐被日人控制，奉天方面对此束手无策。设在凤岭的满铁附属地面积约十平方公里左右，街巷攘攘，人丁兴旺，俨然一个大的去。凤岭是满铁众多附属地中较为重要的地方，聚集日本侨民千，除了市街设施，还设有农事实验场和苗圃，研究改良农作和家禽家畜，闻名一时。

平原腹地的大县，闻名遐迩的粮仓。说起隆德县就不得不说凤岭镇。凤岭原来是个小地方，离县城还有百十里路。光绪三十三年中东铁路贯通，俄国人于此设置车站，移民驻军。凤岭迅速发展成重要市镇，而县城却清冷萧条下来。金首志上任前，发生在凤岭镇的一场风波刚刚平息。日本人向附属地的车辆制征税，遭到了车夫的联合抵制，罢工十数日，火车站连个车影也没有，货不能置，果鲜鱼腐烂，臭不可闻，事情闹得沸沸扬扬。日方恼羞成怒，武装威隆德县公署，是勒索去了三千日元的养路费，以此代替征税。日方以附属地的名义，沿南满铁路全线建立起民地制度，已成为中国内地的租界和独立王国，极大地损害了中国的主权和行政权。日本人把持附属地的警察、司法、教育和行政理大权，课税权便是其中的一分。凤岭车捐局早就不复存在了，日本人向附属地的中国居民收取公费。公费分杂捐和别捐两。别税采取分摊的办法，由满铁的各地方办事确定税率和等级，而杂捐则是向娼、游艺人、娱乐场主、屠等征取。满铁当局贪心不足，不断扩大课税的对象，向附属地以外已经向中方纳税的人力车、畜力车征税，因此激起民变。

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金首志来报到时，所长正心烦呢，偎在椅里说你来得正好，我的脑袋瓜都大了。所长行伍，说起话来不拐弯。发了一通牢，说这个地方，要是没铁路就好了。铁路一通，不是老就是小鬼，都他妈的蛮横，唉！真难哪，就看你这样的年轻人了，云云。金首志知，日本人惯用压手段，动辄侮辱欺压中方，中方军警畏日本如虎，恨不得绕走。日本人从不把当地政府放在里，却害怕胡贼，对打家劫舍的土匪毫无办法，被劫人劫之时，常常向华警求助。这样一来，就形成了一个怪圈，警察怕日本人，日本人怕胡，而胡怕警察。新官上任的金副所长便有了底气，心想日本人也不是啥三六臂，下决心和他们周旋周旋。所长知晓金首志的背景，格外谦让，彼此关系较为洽，使得副所长能够专心致志地抓治安。凤岭的复杂超了金首志的设想，凤岭系南满铁路的北段重镇，除了驻守日本警察和宪兵以外，还驻扎了整编制的日军骑兵联队。为了应对越来越激化的冲突，日本方面又组建了独立守备队，作为专门的护路军。守备队士兵从日籍预备役征召，司令就设在凤岭，由关东军最长官直接指挥。下辖六个大队，分驻凤岭至瓦房店