“谷会计官”

，依普吕克斯vi

18，列于粮或仓之内，似为各常设官吏。

雅典在公元前330326年间连年荒歉，曾设这官吏以分谷；当时他们的职权极为重要。本书著作年代可能正在这时期，则这一名称当指雅典的这一临时要职。

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些杂役就由公共隶担任。所有这些官吏中，只是那些在一定范围以内有审议、裁决和指导责任指挥权力的职司，才可称为行政人员，在这里，指挥权力尤为重要，这必然是属于执政。但这些只是在文字上的辩析，在实际工作中并没有什么疑难。这些名称及其义都从未有人因为发生纠纷而提请法审断，这只是在行研究工作时顺便加以考察而已。

对于一切政，尤其是诸小的政说来，分别行政机构的类和数目，指何者为维持城存在所必不可少，何者虽然并非必不可少，却在组成优良城上有某些价值，这些问题都颇为重要。在大中，对于每项业务可能都要设置一个适当的职司。

大的公民众多，需要若人从事公职，这是不难到的；有些职司每人一生不过到一次，另一些职司虽一生不止一次，也得经过很长期间才会重又到；人选既然没有困难，则各项业务各设专职，就比较一职兼理几项业务为合宜，享有专属，当然料理得较为妥贴。反之，在小中，多业务不能不由少数职司、少数人员来兼理。内公民不多，就没法使许多人同时任公职；即使一时都来服务，又谁来相继小有时也需要设置和大相同的各机构，规定相同的职司和任期。但大的每一职司终年忙于他们所的业务，小则须隔好久才遇到一件事情。所以小尽可让它们的官吏兼任若职司。他们不会由于职司划分不清而引起纠葛；凡人稀少的国家总不免要把各职司当作

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“炙钎－灯”

1。

但我们须先阐明若问题，然后才能有所论定。要知一个官员能兼多少职司，第一须确切明白这一国内究竟要哪几职司，以及哪几职司虽非绝对必要，却也应该予以设置。第二，我们还得注意到，哪些事情应在各就地设置职官，哪些事情则应由一个集中的职司辖全境2。

譬如维持秩序治安就是一例：这里可以发生这样的问题：应否在这一市集设置一个市场理员3，在另一市集则另任一人，或全境各市集完全由一人来维持秩序。第三，我们又须考虑这样的问题：职司的置应以所司业务为依据，或以所理的人们的类别为依据；例如以维持秩序来说，凡有关秩序的事项完全由一个职司一人来维持，还是对于儿童或妇女各个类别的人们置分别的理人员。第四，我们还须考虑到政的区别。这里的问题是：在一切政之中，行政制度悉属相同，还是各别的政就得设置各别的行政机构。无论

1“灸纤－灯”

这一复合词亦见于雅典那俄70，这是既可用以炙，又可竖立起来、上置灯盏的两用工。参看卷一章二“德尔斐小刀”注。希腊当时这类两用或数用的工相当普遍。亚氏论动的构造卷四章六683a22述及动如蜂类以摄，以尾刺防御，官各作“专用”

，喻为不同于人类的“兼用”工。

2希腊各都境地狭小，一般史籍都不提及中央政府和地区辖的层级制度。从这一节看来，中央集权和地方自治间相关的观念，那时已经见到端倪。